環保無疑是2013年中國(guó)最受關注的話題之一。從廣西賀江水污染事(shì)件到各地頻現“牛奶河”，再到霧霾籠罩全國(guó)，環保問題以最直觀的方式警示著(zhe)中國(guó)。不斷湧現的熱點、接連出台的新政，折射出中國(guó)治污任重的現實。專家表示，美麗中國(guó)應注重建章立制、完善區域協調、從源頭抓起(qǐ)，生态文明建設才不會(huì)成(chéng)爲“空頭支票”。

環境事(shì)件頻出引公衆關注 治污考驗政府執政能(néng)力

霧霾在2013年不再是隻屬于京津冀地區的“專利”。從年初33個城市空氣嚴重污染，到12月霧霾天氣一周裡(lǐ)陸 續現身100多座大中城市、覆蓋近一半國(guó)土，這(zhè)位“不速之客”已讓國(guó)人不堪其擾。

數據顯示：2012年，中國(guó)經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能(néng)源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以爲繼。其所導緻的諸多環境問題中，霧霾是最直觀的一種(zhǒng)表現形式。而在2013年，山西長(cháng)治苯胺洩露、黃河内蒙古段水污染、廣西賀江水污染等環境事(shì)件同樣(yàng)牽動著(zhe)人心。

與此同時(shí)，環境事(shì)件日益占據新聞媒體的重要版面(miàn)，在社交媒體上屢屢成(chéng)爲關鍵詞。民間輿論對(duì)環境問題的廣泛關注，反映出，在經(jīng)曆了改革開(kāi)放35年中國(guó)經(jīng)濟的高速發(fā)展之後(hòu)，國(guó)人已經(jīng)從注重财富積累轉向(xiàng)對(duì)生活品質的更高要求，而其中一個重要内容就(jiù)是宜居的生活環境。

中國(guó)社科院日前發(fā)布的一項調查結果顯示，超過(guò)四分之一的公衆認爲當前居住地區的噪音污染、空氣污染、水質污染、日常生活衛生環境不好(hǎo)等問題很嚴重或者比較嚴重，“轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實現人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成(chéng)爲城鄉居民的普遍要求”。

公衆對(duì)環境問題的關注轉而成(chéng)爲對(duì)政府執政能(néng)力的要求。2013年初，浙江企業家金增敏在微博上懸賞20萬元請溫州瑞安市環保局局長(cháng)下河遊泳。随即，“請環保局長(cháng)下河遊泳”在微博上此起(qǐ)彼伏，一時(shí)成(chéng)爲流行語。

3月，湖南平江長(cháng)壽鎮2萬居民擔心自來水受到上遊金礦的污染，甘願購買山泉水飲用，即使當地政府保證自來水可以飲用也無人相信。有評論指出，環保問題出現“爛尾”，政府信用將(jiāng)不止于破産和透支。

中共中央政治局常委、國(guó)務院副總理張高麗年底在《求是》撰文指出，人民群衆過(guò)去“求溫飽”，現在“盼環保”，希望生活的環境優美宜居，能(néng)喝上幹淨的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向(xiàng)。我們必須下大氣力解決突出的環境問題，不斷改善人民群衆生産生活條件，以實際效果取信于民。

信息公開(kāi)倒逼地方環境治理 專家：任重道(dào)遠

作爲對(duì)去年公衆高度關注PM2.5的回應，2013年1月1日起(qǐ)，由國(guó)家和地方共投入約9.5億元打造的國(guó)家環境空氣監測網正式運行。中國(guó)74個城市按空氣質量新标準開(kāi)展監測并實時(shí)發(fā)布PM2.5等6項基本項目的實時(shí)監測數據等信息，公衆可通過(guò)網絡實時(shí)查詢。

根據環保部制定的實施空氣質量新标準“三步走”的方案，接下來，2013年底前將(jiāng)在113個環境保護重點城市和環保模範城市開(kāi)展監測，2016年在所有地級以上城市開(kāi)展監測。有評論指出，空氣質量信息的公開(kāi)，使得任何地方政府，都(dōu)難以掩蓋真相。如果一個地方空氣質量長(cháng)期惡化，那無疑將(jiāng)面(miàn)臨公衆輿論的強大壓力。在這(zhè)種(zhǒng)壓力的倒逼之下，地方政府不得不上緊發(fā)條。

9月，國(guó)務院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布。這(zhè)項被(bèi)稱爲“史上最嚴”的空氣治理計劃提出用5年時(shí)間大幅減少重污染天氣；再用5年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣。其中，京津冀的任務最重：5年内，PM2.5等細顆粒物污染物的濃度年均要下降25%，特别是具體到北京市，到2017年，細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。同日，北京即發(fā)布了五年清潔空氣行動計劃。在此前後(hòu)，河北、陝西、四川、上海等十餘個省市也出台了大氣污染防控方案。

除發(fā)布PM2.5實時(shí)監測數據之外，環保部還(hái)從1月1日起(qǐ)公布全國(guó)主要水系131個重點斷面(miàn)水質自動監測結果。江蘇啓動太湖藍藻監測預警在50個監測點緊盯水質變化，甘肅首次在媒體上發(fā)布了第一季度各市州空氣質量、地表水、飲用水水源和國(guó)控重點企業的監測達标率。

官方建章立制加強環境執法 美麗中國(guó)期待社會(huì)合力

中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建設生态文明，必須建立系統完整的生态文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生态修複制度，用制度保護生态環境。

“這(zhè)幾年圍繞生态文明建設、環境保護也在搞制度建設，但是這(zhè)一次不是單純的，而是系統的制度建設。” 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張孝德指出，“十八大提出的生态文明到三中全會(huì)落地的制度體系，顯示了我們以東方的智慧解決當代人遇到的能(néng)源和環境危機的問題，要像調節五髒六腑一樣(yàng)來解決環境等等一些病态問題。”

事(shì)實上，在過(guò)去的一年中，中國(guó)圍繞“生态文明”、“美麗中國(guó)”的制度建設動作頻頻。《環保法》修正案提交人大常委會(huì)二審、三審。三審稿除了提出“保護環境是國(guó)家的基本國(guó)策”，還(hái)拟對(duì)增加環境保護财政投入、建立土壤環境調查、監測、評估和修複制度做出原則規定，同時(shí)加大環保部門執法權，拟規定縣級以上環境保護行政主管部門可依法查封、扣押企業事(shì)業單位的設施、設備等。此外，《海洋環境保護法》修正案草案今年也已提請全國(guó)人大常委會(huì)審議。

6月19日，高法、高檢出台的辦理環境污染刑事(shì)案件司法解釋正式施行，界定了嚴重污染環境的十四項認定标準等，對(duì)于觸犯多個罪名的環境污染犯罪行爲，司法審判依法“從一重罪處斷”。

12月2日，财政部财科所副所長(cháng)蘇明向(xiàng)媒體透露，開(kāi)征環境稅方案已上報國(guó)務院審核。旨在借用市場化的手段淘汰一些環保不達标的企業，以達到治理環境污染的目的。此外，安徽、湖南、湖北、浙江等多個省市還(hái)陸續展開(kāi)環境責任險的試點工作，以“綠色保險”管控企業生産過(guò)程中可能(néng)出現“生态炸彈”的隐患。

屢被(bèi)輿論指責不力的環保執法2013年也顯著加強。截至目前，環保部連續三個季度公布了65起(qǐ)環境污染事(shì)件的督辦查處結果。中國(guó)地方司法機關也向(xiàng)環境污染案件頻頻“亮劍”。截至10月，河北省公安機關今年已偵破污染環境類刑事(shì)案件122起(qǐ)。安徽泗縣“毒垃圾事(shì)件”近日在安徽省泗縣人民法院一審判決。河南省西平縣法院11月下旬對(duì)嚴重污染當地水源的兩(liǎng)家小電鍍廠公開(kāi)宣判。

“一定要明确責任，形成(chéng)政府統領、企業施治、公衆參與的合力。” 環境保護部部長(cháng)周生賢強調說，環境保護最終還(hái)要落實到每個人的行爲上。切實改善空氣質量，等不來，喊不來，必須建立在全民行動的基礎上。全社會(huì)自覺行動起(qǐ)來，同呼吸，共奮鬥，天朗氣清、惠風和暢的美麗中國(guó)就(jiù)能(néng)早日實現。